Виртуальная радиационная безопасность
Органы регулирования в сфере атомной деятельности вдохновляют службы радиационной безопасности на подвиги в области ее обеспечения, но не оставляют времени для их осуществления. .Н.Зубова (начальник СРБ СГУ, заведующая «МУНП ЛРК-1, г.Саратов»)
Предположим, что Ваша организация приобрела для эксплуатации один радионуклидный источник, активность которого немного выше минимально значимой (МЗА). т.е. источник, подпадающий под регламентирующее действие существующих нормативов (ОСПОРБ-99).
Затем случилось страшное... -Вас назначили ответственным за радиационную безопасность. Оставляем за скобками то обстоятельство, что лицу, ответственному за радиационную безопасность, неплохо бы понимать физический смысл профессиональных работ, выполняемых им и специалистами, ему подконтрольными, периодически повышать квалификацию, заниматься измерениями для получения достоверной информации о радиационной обстановке и т.д. Но действительность такова, что времени на это практически не остается, поскольку «бумажная» работа - безусловный приоритет любой службы радиационной безопасности.
Для начала организации необходимо получить не менее шести разрешений на эксплуатацию источников ионизирующих излучений (ИИИ) от органов, регулирующих отношения в области использования атомной энергии. Это уже проблема, усугубляющаяся неоправданно большим объемом и сложностью форм требуемых документов. Например, следует представить четыре экземпляра нотариально заверенного (!) многостраничного устава организации, что потребует, помимо временных, также и финансовых затрат. Известно, что некоторые представители Ростехнадзора России считают необходимым включение в программу курсов по повышению квалификации в области радиационной безопасности раздела (и семинарских занятий) по правилам оформления придуманных ими документов.
Итак, кто же главнее всех в области радиационной безопасности (и не несет, к тому же, никакой ответственности за ее обеспечение, в отличие от эксплуатирующей организации)?
1. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения (Роспотребнадзор РФ - недавний Санэпиднадзор РФ).
2. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Рос-технадзор РФ, в который вошел бывший Госатомнадзор РФ).
3. Центральный Информационно-Аналитический Центр системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (ЦИАЦ СГУК РВ и РАО) (относительно новая структура Федерального агентства по атомной энергии - бывшего Минатома РФ).
И, конечно, не следует забывать о ведомственном начальстве в соответствии с ОСПОРБ-99 (п.2.5.1). Хотя, организация ведомственного контроля в сфере атомной деятельности после осуществления административной реформы в стране потребует, по-видимому, нормативно-правового решения на уровне Правительства России.
Итак, что же нужно от эксплуатирующей организации органам регулирования и управления атомной деятельностью?
Роспотребнадзор (после платной экспертизы) выдаст Вашей организации документ под названием «Санитарно-эпидемиологическое заключение на право работы с ИИИ» (ОСПОРБ 2.5.3) и потребует от нее оформления всего-то, в лучшем случае, не более 24 комплектов или отдельных документов (после платного согласования некоторых из них), а именно:
1. ДОЗ-1 Регистрация доз облучения персонала (ОСПОРБ 2.5.3, ЗЛ3.2); согласования документа не требуется.
2. Документы о периодической поверке аппаратуры (ОСПОРБ 2.4.9); согласования документов не требуется.
3. Лицензию на проведение работ с ИИИ (от Ростехнадзора на радионуклидные источники /после платной экспертизы и выплаты пошлин/) (ОСПОРБ 2.5.3); согласования документа не требуется; (от Роспотребнад-зора за отдельную плату на источники, генерирующие ионизирующее излучение).
4. Документ о Категории радиационного объекта (ОСПОРБ 3.1.6); требуется согласование документа.
5. Контрольные уровни (ОСПОРБ 2.5.3; 3.13-9); требуется согласование документа.
6. Инструкции по радиационной безопасности (ОСПОРБ 2.5.3; 2.5.4); согласования документа не требуется.
7 Перечень лиц, относящихся персоналу групп А и Б (ОС-ТОРБ 2.5.3); согласования документа не требуется.
8. Документ об аттестации по радиационной безопасности ОСПОРБ 2.5.3).
9. Инструктаж и проверку знаний по радиационной безопасности (ОСПОРБ 2.5.3).
10. Документ о периодическом медосмотре (ОСПОРБ 2.5.3).
11. Радиационно-гигиенический паспорт (РГП) организации ОСПОРБ 2.5.3); требуется заключение
12. Ежеквартальный учет индшдуальных доз облучения персонала (ОСПОРБ 2.5.3; МЗ-9): согласования документа не требуется.
-. Должностные инструкции ТОРБ 2.5.4); согласования документа не требуется.
- Утверждение списка лиц,допущенных к работе с ИИИ (ОСПОРБ 3.4.12); согласования документа не требуется.
15. Назначение лиц, ответственных за учет и хранение ИИИ, за организацию сбора, хранения и сдачу радиоактивных отходов, за производственный контроль за радиационной безопасностью (ОСПОРБ 3.4.12).
16. Приходно-расходный журнал (ОСПОРБ 3.5.10): согласования документа не требуется
17. Ежегодные Акты инвентаризации радиоактивных веществ (ОСПОРБ 3-5.12); согласования документа не требуется.
18. Карта-схема размещения источников в хранилище (ОСПОРБ 3.5.17); согласования документа не требуется.
19- Документ, подтверждающий проведение контроля герметичности закрытых ИИИ (ОСПОРБ 3.7.2).
20. Программа радиационного контроля СРБ. В программе радиационного контроля должны быть отражены: перечень видов контроля, типы дозиметрической и радиометрической аппаратуры, точки измерения и периодичность контроля (ОСПОРБ 3.13.1); согласование документа требуется. Составление этой программы необходимо выполнять в соответствии с СП-1.1.1058-01.
21. Перечень возможных аварий для конкретных условий работы с ИИИ (ОСПОРБ 6.2); согласование документа требуется.
22. Перечень средств по ликвидации радиационной аварии (ОСПОРБ 6.3); согласования документа не требуется.
23. Инструкции по действиям персонала в аварийных ситуациях. (ОСПОРБ 6.5); согласования документа не требуется для объектов Ш-1У категории (для объектов 1-И категорий все сложнее).
24. План мероприятий по ликвидации радиационной аварии (ОСПОРБ 6.7); согласования документа не требуется для объектов Ш-1У категории (для объектов 1-П категорий все сложнее).
Вы полагаете, что можете после этого начать работать с ИИИ? Заблуждаетесь, все еще только начинается!
На основании разрешения Роспотребнадзора (санэпидзак-лючения) орган Ростехнадзора после проведения платной экспертизы выдаст вашей организации лицензию на право эксплуатации радиационного источника и персонифицированные разрешения на:
• право ведения работ по учету, контролю и физической защите радиоактивных веществ в изделиях;
• право ведения работ по контролю радиационной безопасности при эксплуатации изделий;
• право ведения работ по руководству безопасной эксплуатацией радиационного источника;
• право ведения работ по эксплуатации радиационного источника.
Для получения вожделенной лицензии в соответствии с РД-07-08-99 «Требования к составу комплекта и содержанию документов, обосновывающих обеспечение радиационной безопасности лицензируемой деятельности в области использования атомной энергии в народном хозяйстве» всего-то и потребуется:
1. Заявление о выдаче лицензии, в котором указывается по предприятию: полное наименование; срок действия лицензии (=5 лет); вид деятельности; объект применения; организационно-правовая форма; юридический адрес; номер расчетного счета; реквизиты обслуживающего банка.
2. Копии учредительных документов (если они не заверены нотариусом, с представлением оригинала).
3. Копия свидетельства о государственной регистрации.
4. Справка налогового органа о постановке на учет.
5. Комплект документов (3 экземпляра), обосновывающих получение лицензии на эксплуатацию радиационных источников, обращение с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами, использование радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ: (комплект документов, обосновывающих обеспечение радиационной безопасности лицензируемой деятельности в области использования атомной энергии в народном хозяйстве).
5.1. Учетный паспорт предприятия.
5.2. Отчет по обоснованию радиационной безопасности ОИАЭ, на котором осуществляется заявляемая деятельность, содержащий:
а) краткую характеристику заявленной деятельности и сведения о структурных подразделениях организации-заявителя, осуществляющих эту деятельность;
б) планы (схемы) размещения ОИАЭ, на котором осуществляется заявляемая деятельность, и его сооружений (помещений) с указанием их полных и сокращенных (условных) наименований, а также с указанием границ санитарно-защитной зоны и зоны наблюдения;
в) сведения о сооружениях (помещениях) объекта использования атомной энергии, включающие следующую информацию
о каждом таком сооружении (помещении):
- описание проводимых в сооружении (помещении) радиационно опасных работ (производств, технологий) с указанием класса работ;
- проектные и фактические данные о типах и количестве радиационных источников (в том числе закрытых радионуклидных источников), находящихся в сооружении (помещении);
- проектные фактические данные об активности, радиоизотопном составе, агрегатном состоянии радиоактивных веществ (включая радиоактивные вещества, содержащиеся в радионуклидных источниках) и (или) радиоактивных отходов, находящихся в сооружении (помещении);
- описание технических решений и средств, используемых для обеспечения радиационной безопасности объекта использования атомной энергии;
г) сведения об организации радиационного контроля, структуре и составе службы радиационной безопасности;
д) сведения об организации контроля состояния, обслуживания и ремонта радиационных источников и оборудования, используемого при осуществлении заявляемой деятельности;
е) описание системы сбора, хранения, переработки и захоронения радиоактивных отходов, образующихся при осуществлении заявляемой деятельности;
ж) сведения об организации хранения и учета радиоактивных веществ и радиоактивныхОТХОДОВ;
з) сведения об обеспечении физической защиты объекта использования атомной энергии, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
и) сведения о наличии материально-технических средств, предназначенных для использования в случае радиационной аварии и обоснование их достаточности;
к) сведения о порядке обучения, проверке знаний норм и правил радиационной безопасности, аттестации, инструктажа и допуска работников (персонала) к проведению радиационно-опасных работ;
л) перечень нормативных документов, устанавливающих требования к обеспечению радиационной безопасности и физической защиты объектов использования атомной энергии соответствующей категории, а также сведения о наличии указанных документов в организации-заявителе;
м)анализ радиационной безопасности объекта использования атомной энергии (на стадии эксплуатации) и заявляемой деятельности.
5.3- Копии инструкций по радиационной безопасности.
5.4. Копия инструкции по предупреждению аварии и пожара и ликвидации их последствий.
5.5. Критерии принятия решений при возникновении радиационной аварии (могут содержаться в инструкции по предупреждению аварии и пожара и ликвидации их последствий).
5.6. Копия плана мероприм-тий по защите работников (персонала) и населения от радиационной аварии и ее последствий.
5.7. Копия инструкции о порядке действий при дорожно-транспортных происшествии (представляется только для ш* лучения лицензии на обращение с радиоактивными веществами м (или) радиоактивными отхода** при их транспортировании).
5.8. Перечень документов, определяющих порядок проведения радиационно-опасных работ, в том числе технолопгчсс-ких регламентов и инструкций, инструкций по эксплуатации, обслуживанию и ремонту.
5.9. Программа обеспечения качества при осуществлении заявляемой деятельности. Перечень организаций, осуществляющих инженерно-техническую поддержку заявляемой деятельности, а также выполняющих работы и оказывающих услуги в области использования атомной энергии при осуществлении этой деятельности с указанием содержания работ (услуг).
6. Копия санитарного паспорта или иного разрешительного документа органов санитарно-эпидемиологического надзора на право работ с радиационными источниками.
7. Документ, подтверждающий наличие у заявителя предусмотренного законодательством Российской Федерации финансового обеспечения гражданско-правовой ответственности за убытки и вред, причиненный радиационным воздействием (страховой полис).
8. Копия санитарного паспорта на специализированные автомашины для постоянных перевозок радиоактивных веществ и материалов, устройств и установок с источниками ионизирую-лих излучений и радиоактивных "тходов.
9. Заключение Государственной экологической экспертизы (только для организаций, использующих открытые источника сбросы и выбросы радио_ ывных веществ).
10. Документ, подтверждаю-_ возможность передачи на захоронение образующихся или цящихся на временном хранении радиационных отходов включение СК «Радон» о технической возможности принять РАО на захоронение);
11. Документ, подтверждающий наличие у заявителя источников финансирования работ по выводу из эксплуатации радиационных источников или пункта хранения (специальный банковский счет);
12. Документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления о выдаче лицензии (копию платежного поручения на сумму в размере трех минимальных оплат труда).
Особо отметим, что «Отчет по обоснованию радиационной безопасности ОИАЭ, на котором осуществляется заявляемая деятельность», составляется по определенной форме в соответствии с одним из многочисленных (более 50) нормативов, разработанных бывшим Госатомнадзором, а именно: ООБ-РИ 2002 «Требования к содержанию отчета по обоснованию безопасности радиационных источников» и НП-039-02 «Требования к содержанию отчета по обоснованию безопасности радиационных источников». Документ получится «среднего» объема, примерно 30-50 страниц.
Думаете, теперь можно расслабиться и заняться своими прямыми обязанностями? Снова не угадали!
После получения лицензии и других разрешений от Ростех-надзора необходимо ежегодно составлять многостраничный отчет уже в соответствии с другим документом: РБ-012-04 Руководство по безопасности «Состав и содержание отчета о состоянии радиационной безопасности на радиационно-опасных объектах». Этот документ тоже среднего объема.
И вот теперь, наконец-то, можно отвлечься на разные там дозиметрические, радиометрические и спектрометрические измерения, интерпретацию результатов или научные изыски.
Но спешите! Потому как в тече- " ние года Вам придется поработать над составлением документов в соответствии с другими Федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, такими как:
• НП-014-2000 «Правила расследования и учета нарушений при обращении с радиационными источниками и радиоактивными веществами, применяемыми в народном хозяйстве».
• НП-024-2000 «Требования к обоснованию возможности продления назначенного срока эксплуатации объектов использования атомной энергии».
• НП-034-01 «Правила физической защиты радиационных источников, пунктов хранения, радиоактивных веществ»
• НП-038-02 «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников».
• НП-053-04 «Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов». Последний норматив имеет объем всего 129 листов, а источники Ваша организация скорее всего не делает, их нужно откуда-то привести, так что читайте....
Теперь уместно вспомнить о Федеральном агентстве по атомной энергии РФ. В соответствии с «Положением о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Российской Федерации», утвержденным 11 октября 1999 года Министром Российской Федерации по атомной энергии Е.О.Адамовым, Вам, как минимум, необходимо знать, ЧТО:
• Государственный учет и контроль РВ и РАО основывается на данных первичного учета за производством, использованием, переработкой, утилизацией, хранением, захоронением и перемещением РВ и РАО, проводимого в организациях, включая перемещение через таможенную границу Учет РВ и РАО ведется по количеству, объему, активности, радионуклидному составу, пунктам (местам) их нахождения, хранения и захоронения Порядок ведения первичного учета определяется требованиями федеральных норм и правил учета и контроля РВ и РАО До введения упомянутых нормативных документов используется временное положение о государственном учете и контроле РВ и РАО в организациях, утверждаемое Минатомом России по согласованию с Госатомнадзором России, Минздравом России, Гос-комэкологией России
• Организации, осуществляющие деятельность, связанную с использованием и перемещением РВ и РАО, при их передаче и получении в течение десяти дней информируют региональные и ведомственные ИАЦ по формам представления оперативной информации, утверждаемым Минатомом России
• Информация о наличии и
перемещении РВ и РАО организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, Российской академии наук, направляется в соответствующие- ведомственные ИАЦ, а организациями, не входящими в вышеперечисленные структуры, в региональные ИАЦ( )
• Организации, осуществляющие деятельность с РВ и РАО, ежегодно представляют в ИАЦ соответствующих уровней сведения о наличии, поступлении, передаче их по формам, утверждаемым Госкомстатом России
• Для определения физического наличия РВ и РАО организации проводят инвентаризацию РВ и мест их нахождения ежегодно в соответствии с положением о проведении инвентаризации радиоактивных веществ, утверждаемым Минатомом России,
• В случаях изменения организационно-правовой формы организации, ее ликвидации или реорганизации, полного прекращения работ с РВ или РАО, установления факта хищения, несанкционированного воздействия на пункты (места) нахождения или хранения РВ или РАО, после ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций целесообразно проводить внеочередную инвентаризацию РВ и РАО
• При обнаружении в организации потерь, а также найденных или неучтенных РВ и РАО, она немедленно информирует вышестоящую организацию, органы внутренних дел и государственного надзора за радиационной безопасностью и соответствующие региональные или ведомственные ИАЦ Найденные и неучтенные РВ и РАО ставятся на учет
• Руководители организаций и ИАЦ несут ответственность за своевременность, достоверность и полноту представляемых данных по учету РВ и РАО в соответствии с законодательством Российской Федерации
Неладно что-то в Датском королевстве
Но зато скучать не придется
Литература
1. Федоров ГА Некоторые аспекты обеспечения радиационной безопасности после введения в действие Федеральных законов, норм и правил АНРИ, 2001, №1 (24), с 47-55
2. Федоров Г.А Российское законодательство и практика обеспечения радиационной безопасности АНРИ, 2003, №2 (33), с 9-19
3. Федоров ГА , Зубова ОНО техническом регулировании радиационной безопасности человека Актуальные вопросы радиационной гигиены Научно-практическая конференция Санкт-Петербург, 2004 с 45-47
doza.ru